為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式試點工作。截至目前，征集批準(zhǔn)了兩批共94個試點。開啟試點工作以來，各地積極參與，部分項目取得了比較好的成效，部分地區(qū)摸索出了一定的經(jīng)驗。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現(xiàn)保護與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項目組織實施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護與開發(fā)之間的平衡點。

EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價。

EOD模式是加強生態(tài)環(huán)境治理投融資的有效機制。推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。

第一個問題是，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，對生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。

一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目大多具有較強的公益性特征，像污水、垃圾、危廢處置等具有收費機制的領(lǐng)域非常少，絕大部分領(lǐng)域和項目還是以政府投資為主，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付或地方財政投入。當(dāng)前，在各級財政支出壓力比較大的情況之下，這種方式顯然是難以持續(xù)的。另一方面，公益性生態(tài)環(huán)境治理項目缺乏有效的融資渠道。近年來，金融資金逐步收緊，PPP、專項債這些原有渠道的使用范圍也已經(jīng)非常窄了，純公益性的、以政府付費為主的PPP項目已經(jīng)很難入庫。

很多公益性項目，比如飲用水水源地保護、水體治理等，迫切需要實施，也迫切需要找到一些新的渠道提供資金保障。

第二個問題是，生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟性非常強，治理效益難以內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。例如，河道水質(zhì)改善后，周邊環(huán)境質(zhì)量提升，會對商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有明顯的價值釋放和提升作用。這個價值增量就是生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟性。亟須找到一種把生態(tài)環(huán)境治理效益和生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)部化的方式。

基于以上問題，在設(shè)計EOD模式時遵循這樣的底層邏輯：以降低公益性生態(tài)環(huán)境治理財政投入為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境治理對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的外部經(jīng)濟性（增值收益）內(nèi)部化為途徑，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理反哺為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升反哺動力，以一體化實施保障反哺實現(xiàn)。

EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合實施，讓市場化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，然后通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。

第一個關(guān)鍵點，深度融合。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目要有效深度融合，相互促進，相互增值。只有這樣，市場主體才有動力，在開發(fā)項目還沒有收益的前期，愿意投入資金進行生態(tài)環(huán)境治理，后期產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得收益后，也有動力繼續(xù)投入推進項目的運營維護。深度融合是EOD項目中非常關(guān)鍵的點，如果前期沒有設(shè)計好，整個EOD項目可能會半途而廢。

第二個關(guān)鍵點，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項目謀劃過程中提到，這個項目實施完以后會改善周邊生態(tài)環(huán)境，會引來更多的產(chǎn)業(yè)落地，會增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個錢來反哺到這個項目中去。這樣的大循環(huán)不是EOD模式所倡導(dǎo)的。EOD模式倡導(dǎo)的是，在整個項目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

第三個關(guān)鍵點，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施。一個整體項目，即生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)二者是一個整體項目，生態(tài)環(huán)境治理作為整個項目的投入要素一體化推進。一個主體實施，為了實現(xiàn)總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個項目必須由一個市場主體來統(tǒng)籌實施。建設(shè)運營一體化實施，生態(tài)環(huán)境治理的建設(shè)和后續(xù)運營，以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建設(shè)和運營，要在整個項目周期里融合設(shè)計、一體化實施。